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行业资讯
住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见

各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委,国务院有关部门,总后基建营房部工程管理局:

  近年来,工程造价管理坚?#36136;?#22330;化改革方向,完善工程计价制度,转变工程计价方式,维护各方合法权益,取得了明显成效。但也存在工程建设市场各方主体计价行为不规范,工程计价依据不能很好满足市场需要,造价信息服务水平不高,造价咨询市场诚信环境有待改善等问题。为完善市场决定工程造价机制,规范工程计价行为,提升工程造价公共服务水平,现就进一步推进工程造价管理改革提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和?#25345;?#22830;、国务院各项决策部署,适应中国特色新型城镇化和建筑业转型发展需要,紧紧围绕使市场在工程造价?#33539;?#20013;起决定性作用,转变政府职能,实现工程计价的公平、公正、科学合理,为提高工程投资效益、维护市场秩序、保障工程质量安全奠定基础。

  (二)主要目标

  到2020年,健全市场决定工程造价机制,建立与市场经济相适应的工程造价管理体系。完成国家工程造价数据库建设,构建多元化工程造价信息服务方式。完善工程计价活动监管机制,推行工程全过程造价服务。改革行政审批制度,建立造价咨询业诚信体系,形成统一开放、竞争有序的市场环?#22330;?#23454;施人才发展战略,培养与行业发展相适应的人才队伍。

  二、主要任务和措施

  (三)健全市场决定工程造价制度

  加强市场决定工程造价的法规制度建设,加快推进工程造价管理立法,依法规范市场主体计价行为,落实各方权利义务和法律责任。全面推行工程量清单计价,完善配套管理制度,为“企业自主报价,竞争形成价格”提供制度保障。细化招投标、合同订立阶段有关工程造价条款,为严格按照合同履约工程结算与合同价款支付夯实基础。

  按照市场决定工程造价原则,全面清理现有工程造价管理制度?#22270;?#20215;依据,消除对市场主体计价行为的干扰。大力培育造价咨询市场,充分发挥造价咨询企业在造价形成过程中的第三方专业服务的作用。

  (四)构建科学合理的工程计价依据体系

  逐步统一各行业、各地区的工程计价规则,以工程量清单为核心,构建科学合理的工程计价依据体系,为打破行业、地区?#25351;睿?#26381;务统一开放、竞争有序的工程建设市场提供保障。

  完善工程项目划分,建立多层级工程量清单,形成以清单计价规范和各专(行)业工程量计算规范配?#36164;?#29992;的清单规范体系,满足不同设计深度、不同复杂程度、不同承包方式及不同管理需求下工程计价的需要。推行工程量清单全费用综?#31995;?#20215;,鼓励有条件的行业和地区编制全费用定额。完善清单计价配套措施,推广适合工程量清单计价的要素价格指数调价法。

  研究制定工程定额编制规则,统一全国工程定额编码、子目设置、工作内容等编制要求,并与工程量清单规范衔接。厘清全国统一、行业、地区定额专业划分和管理归属,补充完善各类工程定额,形成服务于从工程建设到维修养护全过程的工程定额体系。

  (五)建立与市场相适应的工程定额管理制度

  明确工程定额定位,对国有资金投资工程,作为其编制估算、概算、最高投标限价的依据?#27426;?#20854;他工程仅供参考。通过购买服务等多种方式,充分发挥企业、科研单位、社团组织等社会力量在工程定额编制中的基础作用,提高工程定额编制水平。鼓励企业编制企业定额。

  建立工程定额全面修订和局部修订相结?#31995;?#21160;态调整机制,及时修订不符合市场?#23548;?#30340;内容,提高定额时效性。编制有关建筑产业现代化、建筑节能与绿色建筑等工程定额,发挥定额在新?#38469;酢?#26032;工艺、新材料、新设备推广应用中的引导约束作用,支持建筑业转型升级。

  (六)改革工程造价信息服务方式

  明晰政府与市场的服务边界,明确政府提供的工程造价信息服务清单,鼓励社会力量开展工程造价信息服务,探索政府购买服务,构建多元化的工程造价信息服务方式。

  建立工程造价信息化标准体系。编制工程造价数据交换标准,打破信息孤岛,奠定造价信息数据共享基础。建立国家工程造价数据库,开展工程造价数据积累,提升公共服务能力。制定工程造价指标指数编制标准,抓好造价指标指数测算发布工作。

  (七)完善工程全过程造价服务?#22270;?#20215;活动监管机制

  建立健全工程造价全过程管理制度,实现工程项目投资估算、概算与最高投标限价、合同价、结算价政策衔接。注重工程造价与招投标、合同的管理制度协调,形成制度合力,保障工程造价的合理?#33539;?#21644;有效控制。

  完善建设工程价款结算办法,转变结算方式,推行过程结算,简化竣工结算。建筑工程在交付竣工验收?#20445;?#24517;须具备完整的?#38469;?#32463;济资料,鼓励将竣工结算书作为竣工验收备案的文件,引导工程竣工结算按约定及时办理,遏制工程款拖欠。创新工程造价纠纷调解机制,鼓励联合行业协会成立专家委员会进行造价纠纷专业调解。

  推行工程全过程造价咨询服务,更加注重工程项目前期和设计的造价?#33539;ā?#20805;分发挥造价工程师的作用,从工程立项、设计、发包、施工到竣工全过程,实现对造价的动态控制。发挥造价管理机构专业作用,加强对工程计价活动?#23433;?#19982;计价活动的工程建设各方主体、从业人员的监督检查,规范计价行为。

  (八)推进工程造价咨询行政审批制度改革

  研究深化行政审批制度改革路线图,做?#38376;?#22871;准备工作,稳步推进改革。探索造价工程师?#25381;?#34892;业协会管理。将甲级工程造价咨询企业资质认定中的?#26377;?#21464;更等事项?#25381;?#30465;级住房城乡建设主管部门负责。

  放宽行业准入条件,完善资质标准,调整乙级企业承接业务的范围,加强资质动态监管,强化执业责任,健全清出制度。推广合伙制企业,鼓励造价咨询企业多元化发展。

  加强造价咨询企业跨省设立分支机构管理,打击分支机构和造价工程师挂靠现象。简化跨省承揽业务备案?#20013;?#28165;除地方、行业壁垒。简化申请资?#39318;?#26684;的材料要求,推行电子化评审,加大公开公示力度。

  (九)推进造价咨询诚信体系建设

  加快造价咨询企业职业道德守则和执业标准建设,加强执业质量监管。整合资?#39318;?#26684;管理系统与信用信息系统,搭建统一的信息平台。依?#22411;?#19968;信息平台,建立信用档案,及时公开信用信息,形成有效的社会监督机制。加强信息资源整合,逐步建立与工商、税务、社保等部门的信用信息共享机制。

  探索开展以企业和从业人员执业行为和执业质量为主要内容的评价,并与资?#39318;?#26684;管理联动,营造“褒扬守信、惩戒失信”的环?#22330;?#40723;励行业协会开展社会信用评价。

  (十)促进造价专业人才水平提升

  研究制定工程造价专业人才发展战略,提升专业人才素质。注重造价工程师考?#38498;图?#32493;教育的实务操作和专业需求。加强与大专院校联系,指导工程造价专业学科建设,保证专业人才培养质量。

  研究造价员从业行为监管办法。支持行业协会完善造价员全国统一自律管理制度,逐步统一各地、各行业造价员的专业划分?#22270;?#21035;设置。

  三、组织保障

  (十一)加强组织领导

  各级住房城乡建设主管部门要充?#31209;鮮度?#38754;深化工程造价管理改革的重要性,解放思想,调动造价管理机构积极性,以问题为导向,制定实施方案,完善支撑体系,落实各项改革措施,整体推进造价管理改革?#27426;?#28145;化。

  (十二)加强造价管理机构自身建设

  以推进事业单位改革为契机,进一步明确造价管理机构职能,强化工程造价市场监管和公共服务职责,落实工作经费,加大造价专业人才引进力度。制定工程造价机构管理人员专业知识培?#23548;?#21010;,保障造价管理机构专业水平。

  (十三)做好行业协会培育

  充分发?#26377;?#20250;在引导行业发展、促进诚信经营、维护公平竞争、强化行业自律和人才培养等方面的作用,加强协会自身建设,提升为造价咨询企业和执业人员服务能力。

  住房城乡建设部
2014
930

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